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沖ノ鳥島騷動


行政院長 張善政 第一時間氣的跳腳指責三個榻榻米的地方怎麼會是島。當時我還很天真地覺得他怎麼有點耗呆,怎麼不是在經濟海域內做逮捕扣船行動來提出抗議聲明,卻要對一個之前就已有相當默契的協議,來做「他國領土認定」的譴責。
 
緊接著總統 馬英九 也跟著做相似的聲明,這時就開始覺得怪怪的…但此時群情已經很成功地被帶到「日本的沖ノ鳥不是島,是礁,所以無權扣押臺灣漁船」這方向。
 
然而仔細去看事件發生前後,就會察覺劇情從開始就是照著一個精心策劃的劇本在走…
 
時間先回到 2012 年。
在日本開始對聯合國申請沖ノ鳥為日本大陸棚延伸的領土區域,經幾次否決後,CLCS(聯合國大陸棚限界委員會)終於在這一年認可。當然,沖ノ鳥以聯合國海洋法來看絕對是屬於第二項的礁石,而非第一種的島嶼(第三項為『低潮高地』,連 12 浬的領海區域都不能擁有,如中國在南海聲稱擁有的半數『島嶼))。
 
但日本並非是以沖ノ鳥為「島嶼」而去爭取 200 浬的經濟海域,而是以聯合國海洋法第 76 條的大陸棚架延伸來申請(低潮高地亦不適用於此條)。如某些人說,CLCS 本身對法律並無直接限制,但 CLCS 卻可以對裁決有相當性的「建議」影響。

當然還有人說臺灣(或 ROC)並非是聯合國會員,可以不用管這條律云云,基本上就傻蛋型自爽說法。就算非聯合國會員國,但國際上有其必須遵守的默契性準則。
 
再者,南海的太平島最終的國際裁判,臺灣雖非會員國,但仍可以依例請邦交國做第三者的提出聲請。所以中國也一直在干擾反對,會員國/非會員國可以以第三國提出裁決聲明的有效性…
 
因此,我們可以說臺灣非聯合國會員國,就可以完全不鳥一切聯合國的條律與判決嗎?
 
然而這問題若隨著馬政府糾結在這就中計了。事實上的情況是,政府雖持反對立場,但在先前早已與日方在沖ノ鳥島海域有所默契,日方船艦驅、我方漁船迴避、日方船艦離、我方漁船回的模式。
 
且遠在 2012 年、也就是日本對 CLCS 申請大陸棚延伸成功後的那年,臺灣金得成漁船就已在該處被日方扣船過,當時臺灣政府也是以繳款息事。
 
若說政府像馬英九與張院長所言一般,對沖ノ鳥島經濟海域不予承認並對此感到深惡至極,那為何不在當時就提出嚴正抗議?為何當時不指責沖ノ鳥非島嶼,不該擁有 200 浬經濟海域?為何當時不像現在要派軍艦去「護漁」,而選擇付錢了事?又為何這些事當時都沒做,現在卻又 180 度大轉變?
 
有些人說是因為 2012 年,臺日雙方尚未簽訂《臺日漁業協議(日台漁業取り決め)》。我是不知道這些人是丫呆或故意來帶風向,事實上很容 google 的到,《臺日漁業協議》的範圍僅限制於沖縄、石垣島、尖閣群島(釣魚台列嶼)等非 12 浬領海的經濟海域。
 
與日本對沖ノ鳥島所聲稱的經濟海域差了上千公里,當然也跟《臺日漁業協議》完全無關…在這事件未爆發前,我看很多人根本連沖ノ鳥島在哪都不知道吧!
 
最妙的是,東聖吉十六號船長與琉球區漁會在船隻出海前就已請示過漁業署能否前往沖ノ鳥島海域捕魚,漁業署的回答是可以去、不要進入 12 浬範圍、要小心。
 
然而在東聖吉十六號在被日本保安庁船隻追逐的數天之前,日方早已通知臺灣漁業署有臺方漁船進入沖ノ鳥島海域,請代為告知這些漁船離開。這時漁業署卻也遵照日方警告而通知臺灣漁船離開,但東聖吉十六號與另一艘臺灣漁船,不知是因為通訊問題,或是漁業署這通知與出海前跟他們講的完全相左,仍決定停留在該處海域。
 
等東聖吉十六號被日方船艦追逐時,船長又與漁業署通話,但得到的回答仍是不要進入 12 浬就沒問題、真遇攔檢只要沒走私就停船讓他們查。
 
漁業署早已知道日本通知警告,也知道日船來攔截臺灣漁船,但為什麼仍告知東聖吉十六號船長錯誤的訊息?若真以此處海域為公海,又為何一開始要聽從保安庁的通知而對臺灣漁船提出駛離的建議?又或說漁業署是為了臺漁船安全才告知要離開 200 浬的海域,那為何又和東聖吉十六號等船說只要不進 12 浬就沒關係?
 
更有趣的是在此之後政府的反應,完全像三十年前的武打片一樣,招招入扣。
 
隨之的就是護漁一個月(已超過 520 交接時間了,ㄎㄎ),考慮增加太平島軍力、馬英九決定二登太平島…項莊舞劍、意在沛公,若看不出這些都只是趁任期最後的一點時間,盡量把臺灣擠向中國側、遠離日美方而做,那對臺灣的政治敏感度與馬英九的認知度,恐怕還尚待磨練了。
 
 
沖ノ鳥島與東聖吉十六號事件簡表:
1543 年-被西班牙船隻發現。
1639 年-被荷蘭船隻發現。
1789 年-被英格蘭船隻發現。
1920 年-國際聯盟(League of Nations)委任日本統治。
1929 年-日本正式命名為沖ノ鳥島。
1939 年-日本在上頭建造氣象觀測所與燈塔。在 2014 年時發現,WWII 時美軍曾砲轟過此處設施。
1977 年-日本自訂為日本海域與規劃經濟海域。
2004 年-中國宣稱沖ノ鳥為礁而非島。
2006~2016 年-有臺灣國中課本於課文內稱沖ノ鳥為島,並在 2006 年與 2008 年經教育部審定通過,並一直延用至 2016
2008 年-日本向聯合國申請沖ノ鳥為日本大陸棚延伸領海與經濟海域。
2012 年-CLCS 認定沖ノ鳥島北方海域為日本合理延伸經濟海域,但南方海域並未認可。
2012 年-金得成號漁船於沖ノ鳥島附近遭扣船,駐日代表處代墊 400 万円(約新台幣 120 萬)獲釋。

※※※※※※※※※※※※※※※ 東聖吉十六號事件 ※※※※※※※※※※※※※※※

2016 4/17~19-日方以 e-mail 告知臺灣漁業署,有多艘臺籍漁船進入日本認定沖ノ鳥島之經濟海域內,請臺灣方面通知漁船離開。漁業署告知該處的臺灣漁船,大多漁船遵照指示駛離。
4/20-東聖吉十六號等 2 艘臺灣漁船仍停留於該海域內,海上保安庁出動船艦驅趕。
4/24-海上保安庁已盯住「東聖吉十六號」,漁民向漁業署請示,漁業署此時告知「不要進入 12 浬即可」
4/24-東聖吉十六號續在距沖ノ鳥島約 150 浬處捕魚,被海上保安庁準備追趕。
4/25-東聖吉十六號被海上保安庁逮捕。至於另一臺灣漁船因日方僅有一艘船艦,則得以安全駛離。琉球區漁會總幹事 蔡寶興 事後表示,在東聖吉十六號被日方警示並追逐後,曾兩度與漁業署聯絡,第一次被告知該處可捕魚,第二次被告知該海域可捕魚,若無走私無違規行為,可停船受檢以示清白。
4/25-臺灣外交部提出抗議,認為沖ノ鳥島海域仍存爭議,並主張此事應由當事各方依據國際法協商,或尋求國際相關組織協助和平解決。
4/26-海巡署海洋巡防總局表示,當日(4/18)未接獲船東通報。
4/26-日方向臺灣索取賠償保證金新台幣 176 萬元,船長家屬選擇匯款。
4/27-東聖吉十六號船長的父親 潘忠秋 感到極度不滿,表示兒子 潘建鵬 出海前,曾至少 2 次和漁業署確認沖ノ鳥島海域問題,漁業署的回答是可以去,只要不要進入沖之鳥礁附近12浬,並提醒他們去那一帶要小心。因此,潘家之後表示將決定向政府討回這筆 176 萬的保證金。
4/28-行政院長張善政對日方喊話「不要測試我方決心」。
4/29-行政院長張善政表示:「想到日本就有氣…三個榻榻米大絕對是礁」。
5/1-臺灣政府決定派出巡護九號與漁訓貳號以及康定級拉法葉艦,前往日本沖ノ鳥島展開進為期一個月的「護漁」行動。
5/2-日本外相 岸田文雄 訪問曼谷時,被媒體問到此事時表示「遺憾」。
5/2-據報導,有相關人士指出沖ノ鳥島海域臺日有不成文的默契存在。臺灣雖不承認沖ノ鳥島經濟海域,但臺灣漁船在該處捕魚遇日方船艦驅逐時即迅速離開,待日方返行後,臺方漁船再前往作業。雙方以「互相睜一眼閉一眼」的方式在處理,以減少不必要之衝突。
5/3-前 KMT 發言人 楊偉中 表示:馬英九總統於前年(2014)談話中,稱沖ノ鳥為「島」。
 
 
圖片來源:自由時報、国土交通省、The Page
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